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中葡论坛:大有所为的多边合作机制

       中国-葡语国家经贸合作论坛(简称“中葡论坛”)是由中国政府发起倡议于2003年成立的,旨在强化中国与葡语国家之间经贸合作的同时,为澳门连接中国与葡语国家的经贸合作搭建更加广阔的平台。自成立以来,中葡论坛很好地践行了上述两个宗旨。该机制不仅直接促进了中国与葡语国家之间的经贸往来,而且也已经成为中国与葡语国家构建“命运共同体”的重要支点。2016年10月,即将迎来中葡论坛第五届部长级会议,此次会议有望进一步凝聚中国与葡语国家之间的合作向心力,提升中国与葡语国家的合作效率,并进一步支持澳门加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。


    首先,中葡论坛机制推动了中葡之间经贸合作。自2003年以来,中国与葡语国家之间的贸易往来实现了突飞猛进的发展。中葡论坛建立之前的2002年,中国与葡语国家之间的贸易额仅为56亿美元,到2014年增至1326亿美元,12年时间增长了将近23倍,年均增长率远远超过同期中国对外贸易的平均增幅。在这期间,中国已经成为了绝大多数葡语国家的最大贸易伙伴。投资方面,中国对葡语国家的投资也呈现了明显增势,尤其是在巴西、安哥拉这两个国家,中国投资呈现出产业多样化布局阶段。最近两年,受限于中国与葡语国家贸易结构加之大宗产品国际价格的大幅下跌,中国与葡语国家之间的贸易额回落明显,2015年降至985亿美元。尽管如此,由于中国对葡语国家的产品存在刚性需求,加之中国从葡语国家进口产品多样化的趋势,中国与葡语国家的贸易前景依然被广泛看好。诚然,贸易方面的成就并非完全归功于中葡论坛机制的发展,中国与葡语国家之间的经贸纽带更多通过中国与这些国家双边合作机制的直接带动,但中葡论坛机制客观上推动了双方对对方市场认知的加深,因此,该机制在强化中国与葡语国家贸易纽带方面体现出了政策设计赋予它的功能。


    其次,中葡论坛机制的发展同样提升了澳门的平台作用。作为联系中国与葡语国家的桥梁与纽带,澳门的“一个中心、一个平台” (世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台)的功能先后被纳入国家“十二五”和“十三五”规划。过去十年来,澳门在“一个平台”建设方面取得了非常明显的效果。2005年设立了“中国与葡语国家企业经贸合作洽谈会”机制,该机制已被写入中国-葡语国家经贸合作论坛《经贸合作行动纲领》,成为中国与葡语国家企业磋商对话和务实合作的有效平台。自成立至今,该洽谈会共举办了11届,举办地实现了对7个葡语国家以及澳门的全覆盖。洽谈会机制有效地实现了中国与葡语国家之间企业家的直接对接,大大便利了双方的信息沟通和商贸往来,因此也得到了葡语国家越来越高的重视。另外,在2011年,中葡论坛增设了人才培训中心,旨在为葡语国家和澳门的公务人员、技术人员和从业人员提供短期培训课程。该中心每年举行了5-6期专业研修班,迄今共举办了31期,共有791名学员参加。课程内容根据澳门自身特点和葡语国家的实际需求而设立,涉及基建、环保、商法、公共行政管理等多个领域,为葡语国家和澳门本地人力资源的建设发挥了非常积极的作用,受到了葡语国家的高度肯定。尤其可喜的是,在最近两年间,澳门一批高校加大了对葡语国家的学术研究力度,启动了针对葡语国家商业环境、葡语国家法律法规的专业培训,帮助内地企业了解葡语国家,挖掘更多合作商机。随着中国与葡语国家之间的经贸关系逐渐转向贸易与投资“双引擎”驱动阶段,专业化的咨询服务将存在巨大的发展空间,这也将进一步提升澳门的平台价值。值得关注的是,中国与葡语国家之间的合作机制日渐丰富,已形成在中葡论坛覆盖下多种机制交错互补的“伞型”架构。比如,在2013年,由国家开发银行和澳门工商业发展基金共同发起设立了中葡合作发展基金,以促进中国与葡语国家在基础设施建设、交通、电信、能源、农业和自然资源等领域的深入合作。


    在2013年举行的中国-葡语国家经贸合作论坛第四届部长级会议上,汪洋副总理提出了八大举措,中方支持与葡语国家经贸合作的八大举措,包括:第一、向论坛亚非葡语国家提供18亿元人民币优惠贷款,重点用于支持基础设施和生产型项目建设。第二、与葡语国家分享建设经济特区和开发区的成功经验,推动中国企业按照自主决策、市场运作的原则,在有意愿的葡语国家建设境外经贸合作区。第三、为论坛亚非葡语国家各援建一个教育培训设施,各援助一个太阳能照明应用项目,各援助一批广播、电视、新闻设备。第四、为论坛亚非葡语国家培训2000名各类人才,包括培养在职硕士研究生。第五、向论坛葡语国家提供1800个中国政府奖学金名额,鼓励葡语国家与中国开展学生交流。第六、向论坛亚非葡语国家派遣210人次的医务人员,加强医药卫生领域交流与合作。第七、在澳门设立中国与葡语国家双语人才、企业合作与交流互动信息共享平台,促进各领域的合作。第八、中方愿优先选择在教育培训、农业、环境保护、新能源等领域,探讨与论坛葡语国家开展三方合作。根据澳门特区政府的评估,这八项目标均提前实现,其中部分更是超额完成。从这一层面来看,中国与葡语国家之间的合作进入高效运转的阶段,这也势必强化中葡论坛各成员对于深化合作的意愿和决心。尤其是随着中国跨区域合作步伐的加快,中葡论坛机制将在促进中国与葡语国家关系方面发挥更加明显的作用。(中国社会科学院拉丁美洲研究所巴西研究中心 执行主任周志伟)

 

 

来源:新华网

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